混合所有制——广东新一 轮国企改革激发市场主体活力
发布时间:2018-06-28浏览 150 次
      今年1月初,酝酿已久的省属商贸、旅游两大 板块资产重组方案正式获省政府批准,随后,新组建的 省属商贸控股集团及省属旅游控股集团挂牌成立,标志着广 东新一轮国企改革由此拉开序幕。
仅一个月后,2月初,我省新一 轮国有企业改革的总动员会议——全省国资 国企改革发展工作会议召开。会上,省国资委 就全省深化国有企业改革的指导意见和省属企业改革实施方案稿向地市国资委和省属企业征求意见,待征求省 直有关部门意见后再呈报省委、省政府。会议明确,下一步省 属企业将围绕落实指导意见和实施方案,有序推进改革,实施重点突破。
  2月底,国企改革 的聚光灯再次打在南粤大地上。通过广东 省省属企业与民营企业对接会,我省率先 引入民间资本超过500亿元,这宣告我 省将切实推进以混合所有制经济发展为牵引的国企改革。
  两大板块 重组拉开序幕
  统计数据显示,截至2013年12月末,广东全省 国资监管企业资产总额40729.69亿元,同比增长16.04%,全年实现营业收入12786.70亿元,同比增长18.30%;实现利润总额1068.18亿元,同比增长24.73%,首次突破1千亿元。
  今年初,《中共广东 省委贯彻落实〈中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》明确提出,要健全现代产权制度;大力发展 混合所有制经济;推进国有 资产重组和国有企业改革;促进非公 有制经济大发展大提高,并将“以混合所 有制为牵引带动国有企业改革”列为十五 项重点任务之一,要求加快推进。
  在此背景下,广东国企 改革步伐逐渐加快。从拉开此 轮改革帷幕的省属旅游和商贸板块重组,到广东省 省属企业与民营企业对接会,仅3个月,我省新一 轮国企改革轮廓已初显。
  值得注意的是,此次重组 除了资产整合外,根据十八 届三中全会的改革要求,广东国资 主管部门更强调企业在发展混合所有制、选人用人、考核激励、产权制度、法人治理、商业模式 等方面的体制机制创新,以此提高 企业平台竞争力与内生动力的激发。重组后的 新公司将按照重组方案赋予的新体制机制和发展战略规范运作,以利于新 公司与市场经济更加融合。
  混合所有 制企业比重将超80%
  2月10日,省航运集 团有限公司率先对其所属的二级企业——广东航丰 物业管理有限公司(以下简称 航丰物业公司)成功改制,并于当日举行了“航丰物业公司40%股权转让签约仪式”。航运集团 副总经理李育良、航丰物业 公司总经理徐东风分别代表集团和航丰职工联合体签署40%股权的转让合同,标志着航 丰物业公司由国有独资的单一所有制转变为国有控股、员工持股 相结合的混合所有制。其中:航运集团 实际国有持股比例为60%;由航丰公 司中高层管理团队和核心员工组成的航丰职工联合体作为公司的新股东,持有该公司40%的股权。
  这是我省 省属国有企业推进混合所有制的一个缩影。
  2月底,一场广东 省省属企业与民营企业对接会的召开再次将市场的目光集聚在这片改革的热土上。会上,广东省属 企业与合作方签约项目10个,引入民间资本超过500亿元;推出首批54个项目,计划引入 民间资本超过1000亿元,涉及交通运输、建筑建材、冶金矿产、电力、旅游休闲、金融投资、医疗卫生等13个行业。
  记者了解到,初步方案明确提出,除承担国 家政策性职能、特许专营 等极少数国有企业外,其他国有 企业均可实施资本混合,国有资本 持股比例不设下限,国有企业到2015年全面完 成公司制改制,混合所有 制企业户数比重计划到2017年超过60%,到2020年超过80%,二级及以 下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。
  清单管理 为转变国资监管职能切入点
  据了解,按照《关于进一 步深化国有企业改革的意见(征求意见稿)》,国有资产兼并重组、民间资本 参股国有企业,发展混合 所有制仅是广东此轮国企改革组合拳的头两拳,接下来,一系列围 绕激发国企活力,确保国有资产保值、增值的改 革措施还将有序推进。
  上述省国 资委有关负责人介绍,要推进以 混合所有制为牵引的国企改革,健全现代 企业制度和建立与发展混合所有制经济相适应的国有资产监管体制也是此轮改革的重要目标。
  接下来,广东将通 过构建功能平台,探索国资 监管部门由管资产向管资本为主的有效实现形式。该负责人提出,做实、做强、做大现有 产权交易集团和恒健公司两个平台,打造类金融平台、产业发展 基金平台和城市建设综合服务平台。
  同时,以清单管理为切入点,转变国资监管职能,并推进机制创新,激发企业活力。初步方案提出,要建立出 资人管理事项清单制度,实行监管清单、报备清单、奖惩清单管理。对于未列 入监管清单的事项,则由企业自主决策。
  不仅如此,此轮国企 改革还将通过增量奖股、虚拟股权、期权期股、岗位分红权等方式,建立健全 中长期激励机制。其中包括,建立职业经理人制度,加快企业 三项制度改革;加快规范董事会建设,到2017年底,竞争性国 有企业基本建立起外部董事占多数的规范董事会。
      为切实有 效推进上述措施,有效激发国企活力,省国资委还提出,今年将选择40-50家省属企 业进行体制机制创新试点,培育一批 有核心竞争力、有核心团队、有发展前景、有资本价值、代表广东 水平的优势企业。

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